1、扫黑除恶专项斗争的由来？

2017年11月8日，习近平总书记在中办《文摘》（第160期）《当前农村涉黑问题新动向值得关注》上作出重要批示：“从此件看，当前农村涉黑问题出现一些新情况，请中央政法委牵头有关部门加强研究，摸清底数，找准病灶，拿出方案。要开展一轮新的扫黑专项斗争，重点是农村，城市也要抓，对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应采取强有力的措施，依法重点整治。扫黑除恶要与反腐败结合起来，与基层‘拍蝇’结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的‘保护伞’。加强基层组织建设，是铲除黑恶势力滋生土壤的治本之策、关键之举，务必把这个基础夯实筑牢”。之后，习总书记亲自决策部署扫黑除恶专项斗争，先后7次做出重要批示，并亲自批准了《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》。

2、全国扫黑除恶专项斗争的背景是什么？

为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，进一步巩固党的执政基础，2018年1月，中共中央、国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，明确从2018年1 月23日开始，在全国范围内开展为期3年的扫黑除恶专项斗争。

3、扫黑除恶专项斗争的重大意义是什么？

在全国开展扫黑除恶专项斗争是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

4、扫黑除恶专项斗争的目标任务是什么？

一是通过三年的不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，城乡结合部等涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；

二是黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组织建设的环境明显优化；

三是基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高，做到“黑恶必除、除恶务尽”。

5、扫黑除恶专项斗争的三年工作重点是什么？

2018年：严态势，营造人人喊打的氛围；

2019年：攻案件，提升群众满意度；

2020年：建机制，取得压倒性胜利。

6、扫黑除恶专项斗争的实施步骤有哪些？

2018年1月前，出台相关司法解释或规范性文件，为开展扫黑除恶专项斗争提供有力司法保障。2018年1月进行部署，正式启动扫黑除恶专项斗争。2018年，深入推进扫黑除恶专项斗争，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围。2019年，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤。2020年，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。

7、扫黑除恶专项斗争有哪些工作要求？

有黑扫黑；有恶除恶；有乱治乱。

8、扫黑除恶专项斗争有哪些工作措施？

摸线索，打犯罪，挖“保护伞”，治源头，强组织。

9、扫黑除恶专项斗争坚持的五个基本原则是什么？

一是坚持党的领导，发挥政治优势；

二是坚持人民主体地位，紧紧依靠群众；

三是坚持综合治理，齐抓共管；

四是坚持依法严惩，打早打小；

五是坚持标本兼治，源头治理。

10、扫黑除恶专项斗争的“三个结合”是什么？

一是把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合;

二是把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合;

三是把扫除黑恶和加强基层组织建设结合。

11、打击黑恶势力犯罪长效机制的两个标准是什么？

做到“两个不发生”，实现“一降两升”。

“两个不发生”是指：不发生因黑恶势力逞强争斗、争抢地盘导致群死群伤案件；不发生黑恶势力持枪大规模聚众斗殴、寻衅滋事恶性案件。

“一降两升”是指：涉黑涉恶举报数量大幅下降；人民群众安全感明显上升；人民群众满意度大幅上升。

12.扫黑除恶专项斗争工作中的“一案三查”指什么？

一是要查办黑恶势力；

二是要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”；

三是要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。

13、扫黑除恶专项斗争“两个一律”指什么？

对涉黑涉恶犯罪案件，一律深挖其背后腐败问题；

对黑恶势力“关系网”、“保护伞”，一律一查到底、绝不姑息。

14、扫黑除恶专项斗争要做到的“四个重点突出”是什么？

一是突出重点地区；

二是突出重点行业；

三是突出重点领域；

四是突出重点打击。

15、谁是扫黑除恶专项斗争的第一责任人、直接责任人？

各级党委、政府主要负责同志作为第一责任人；各级政法机关主要负责同志作为直接责任人。

16、各级党委政府在扫黑除恶专项斗争中的职责定位是什么？

 中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》指出：各级党委和政府要将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程。各级党委和政府主要负责同志要勇于担当，敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶工作，为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提供有力保障。对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案，要有坚决的态度，无论涉及谁，都要一查到底，特别是要查清其背后的“保护伞”，坚决依法查办，毫不含糊。

17、纪检监察机关在扫黑除恶专项斗争中的职责定位是什么？

中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》指出：纪检监察机关要将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的一个重点，纳入执纪监督和巡视巡察工作内容。纪检监察机关和政法各机关建立问题线索快速移送反馈机制，对每起涉黑涉恶违法犯罪案件及时深挖其背后的腐败问题，防止就案办案、就事论事。各级纪检监察机关要将党员干部涉黑涉恶问题作为执纪审查重点，对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起，不管涉及谁，都要一查到底、绝不姑息。加大督办力度，把打击“保护伞”与侦办涉黑涉恶案件结合起来，做到同步侦办，尤其要抓住涉黑涉恶和腐败长期、深度交织的案件以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件重点督办。

18、组织部门在扫黑除恶专项斗争中的职责定位是什么？

大力加强基层组织建设，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证。一是坚持整顿软弱涣散基层党组织，建设坚强战斗堡垒；二是严格规范村“两委”换届选举，坚决把不符合村干部条件的人挡在门外；三是充分发挥基层党组织政治功能，提高组织、宣传、凝聚、服务群众的能力。

19、全国扫黑除恶专项斗争督导重点内容中的 “六个围绕”、“六个重点”指什么?

一是围绕政治站位，重点督导党委和政府贯彻落实习近平总书记有关重要指示和中央决策部署情况，贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况，专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况；

二是围绕依法严惩，重点督导扫黑、除恶、治乱的成效，特别是发动群众情况，严守法律政策界限，严格依法办案，确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况；

三是围绕综合治理，重点督导各部门齐抓共管，相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管，形成强大合力、整治突出问题情况；

四是围绕深挖彻查，重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，治理党员干部涉黑涉恶问题，深挖黑恶势力背后“保护伞”情况；

五是围绕组织建设，重点督导整顿软弱涣散基层党组织，严防黑恶势力侵蚀基层政权，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况；

六是围绕组织领导，重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用，加大统筹力度，层层压实责任，推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。

20、南宁市负责扫黑除恶专项斗争工作的机构是什么？

南宁市扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室。

21、南宁市扫黑除恶专项斗争领导小组主要职责是什么？

全面负责全市扫黑除恶专项斗争的统筹谋划、组织实施、工作协调、督促指导、总结表彰等，研究解决工作推进过程中遇到的重大问题。

22、南宁市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室下设几个组？

综合协调组、信访接访组、线索核查组、案件督导组、宣传发动组、执纪问责组。

23、“扫黑除恶”中的“黑”与“恶”指的是什么？

 “黑”指黑社会性质组织；

 “恶”指恶势力。

24、“扫黑”与“打黑”的重大区别是什么？

一是这次“扫黑”，重视程度前所未有。党中央、国务院专门印发通知，整合多部门力量，集党和国家之力要把这个问题解决好。

二是过去“打黑”更多是从社会治安角度出发，强调点对点打击黑恶势力犯罪。这次“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内，更全面、更深入地扫除黑恶势力。

三是过去“打黑”打得多，防得少。这次“扫黑”更加重视综合治理、源头治理、齐抓共管。各行业的主管部门明确了扫黑责任，加大了防范力度。

25、什么是黑社会性质组织犯罪？

《刑法》第294条第一款规定：组织、领导和积极参加以暴力、威胁或者其他手段，有组织地进行违法犯罪活动，称霸一方，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏经济、社会生活秩序的黑社会性质的组织犯罪。

26、黑社会性质组织的“四个特征”指什么？

组织特征。形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；

经济特征。有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；

行为特征。以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；

危害特征。通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇纵容，称霸一方，在一定区域或行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。

27、“恶势力”的特征及具体表现是什么？

一般为三人以上，纠集者相对固定；

经常纠集在一起；使用暴力、威胁或者其他手段；

共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动；

未形成黑社会性质组织。

28、什么是黑恶势力“保护伞”？

黑恶势力“保护伞”，主要是指国家公职人员利用手中权力，参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等行为。

29、扫黑除恶专项斗争中重点打击的十一类黑恶势力指什么？

一是威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力，主要是：谋取各级人大代表、政协委员和国家机关职务，拉拢、腐蚀、操控国家机关工作人员掌握一方话语权等黑恶势力；

二是把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；

三是利用家族、宗教势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“乡霸”、“村霸”、“地霸”等黑恶势力；

四是在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；

五是在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；

六是在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；

七是操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；

八是非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；主要有：打着投资公司、咨询公司、金融借贷平台、典当行等名义，以及“无押放贷”、“校园贷”、“车贷”、“房贷”、“裸贷”等“套路贷”，专门从事高利放贷，采取虚假诉讼、跟踪滋扰、言语威胁、变相拘禁、殴打伤害等手段逼讨债务的黑恶势力。

九是插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；

十是组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰、电信诈骗等黑恶势力；

十一是境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。主要有：实施组织跨境赌博、绑架、洗钱、敲诈勒索、组织偷渡等违法犯罪活动的跨国跨境的黑恶势力。

30、黑恶势力是如何发展演变的？

实践中，黑恶势力发展一般有一个演变过程：恶势力犯罪团伙→恶势力犯罪集团→黑社会犯罪性质组织。

31、什么是“软暴力”？

滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段就是软暴力。

32、“软暴力”的具体表现形式是什么？

一是暴力、威胁色彩不明显；

二是实施者有暴力威胁的可能性；

三是会使人产生恐惧、恐慌；

四是影响他人正常生产、工作、生活；

五是通过“谈判”及滋扰、纠缠、哄闹、聚众造谣等手段实施。

33、涉黑涉恶问题呈现的三个新动向是什么？

一是向政治领域渗透，企图操控、把持基层政权；

二是向新行业、新领域扩张，追求非法利益最大化；

三是向隐蔽化转型，逃避打击能力增强。

34、什么是“套路贷”？

所谓“套路贷”，并不是一个新的法律上的罪名，而是一类、一系列犯罪行为的统称。其本质上是一系列以借贷为名，骗人钱财的违法犯罪活动。

35、农村地区打击重点是什么？

重点打击把持或侵害基层政权组织的“问题村官”，破坏影响基层选举，以暴力威胁或其他不法手段欺压百姓、危害一方的农村黑恶痞霸势力。

36、城市城区打击重点是什么？

重点打击以小额贷款公司、担保公司、调查公司、咨询公司等为掩护发放高利贷、暴力讨债的黑恶势力，以及专门受雇他人从事“造势摆场”、“摆平事端”的“地下出警队”或“黑保安公司”。

37、城乡结合部打击重点是什么？

重点打击以“抢占地盘”为特征的，以暴力或胁迫手段排挤对手，垄断经营，攫取非法利益的黑恶势力，如建筑领域的阻挠施工、封门堵路、强揽供料的“沙霸”、“砖霸”等。

38、各农贸市场打击重点是什么？

重点打击欺行霸市、扰乱经营秩序的“菜霸”、“市霸”等。

39、各行业场所打击重点是什么？

重点打击充当赌场、娱乐场所“靠山”、“保护伞”，收取“保护费”，扰乱医院、学校周边秩序的黑恶势力等。

40、什么是“村霸”？

利用家族、宗族势力或暴力手段横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的黑恶势力分子。

41、“村霸”问题的五种主要表现形式是什么？

一是干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人，插手基层公共事务；

二是欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑佣黑形成帮派势力；

三是破坏经营秩序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手；

四是侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源；

五是农村宗族势力依仗人多势众，恃强凌弱、横行霸道、危害一方。

42、村“两委”换届“负面清单”范围是什么？

具有这10个方面负面行为的人员不能进“两委”班子：

一是被判处刑罚、现实表现不好的；

二是欺压群众、横行霸道、群众反映强烈，涉及“村霸”村闹、宗族恶势力、黑恶势力的；

三是参加邪教组织，从事地下宗教活动，组织封建迷信活动的；

四是受到党政纪处分尚未超过有关任职限制期限，以及涉嫌严重违法违纪正在接受立案调查处理的；

五是参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选的；

六是长期无理上访或组织、蛊惑群众上访，影响社会稳定的；

七是有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单的；

八是道德品行低劣，在群众中影响较坏的；

九是原村（社区）干部近3年内被责令辞职和民主评议连续两次不称职的；

十是患有严重疾病，不能正常工作等其它不宜提名的。

43、如何严防黑恶势力染指基层政权？

各级党组织要加强对村“两委”换届的组织领导，组织、民政等部门要加强具体指导。要树立正确选人导向，严格人选标准，明确资格条件，把好入口关。对不选什么样的人旗帜鲜明、列出负面清单，坚决防止“村霸”、涉黑涉恶等不符合村干部条件的人进入村“两委”班子。乡镇党委要严格人选资格审查，县级组织、民政部门要会同纪检监察、公安、检察院、法院、司法行政、信访等相关部门建立候选人联审机制，及时发现涉黑涉恶人员。对黑恶势力通过威胁、利诱等方式干扰破坏选举的，坚决依法打击。

44、查处黑恶势力“保护伞”工作重点是什么？

一是问题线索移交反馈制度是否落实；

二是公安机关与纪检监察机关是否相互协作；

三是案件过问记录制度是否落实；

四是摧毁经济基础情况。

45、涉黑涉恶线索核查办理工作原则有哪些？

坚持属地为主、分级负责、及时核查、妥善办结的原则。

46、线索核查办理的三项制度指的是什么？

一是宣传发动和举报奖励制度；

二是定期研究和协调处理制度；

三是档案管理制度。

47、在移交、办理涉黑涉恶问题线索（案件）时需特别注意的事项是什么？

严格执行保密制度，确保不发生泄密事件。

48、如何理解在全国“打一场扫黑除恶人民战争”？

一是采取多种形式，动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。设立全国扫黑除恶专项斗争举报信箱和专门举报网站，发动群众举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题。各地区各有关部门通过多种形式畅通举报渠道。对群众的实名举报，及时核查反馈，做到件件有回音。完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施，消除群众后顾之忧，加大有奖举报力度，提高奖励标准。二是综合运用传统媒体和新媒体，加强正面宣传，充分展现党委和政府扫黑除恶的决心和成效。有计划地宣传一批典型案件，彰显法治权威，切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心，形成全社会扫黑除恶的浓厚氛围。加强舆论引导，做好法律或政策宣讲、解疑解惑等工作，及时发现、封堵、删除有害信息，避免和消除社会误解。三是完善群众安全感测评方式，探索以乡镇（街道）为单位对全体居民开展安全感、满意度调查，切实加大群众意见在扫黑除恶专项斗争绩效考评中的权重，确保扫黑除恶专项斗争始终顺应群众意愿、得到人民认可。

49、扫黑除恶专项斗争中，举报人合法权益的保护该如何做？

举报人个人信息严格保密，依法保护举报人合法权益；

对泄露举报人信息或打击报复举报人的，一经查实，将依法依纪从重处罚，构成犯罪的依法移交司法机关依法惩处。

50、扫黑除恶如何形成长效工作机制？

针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制。

（责任编辑：南宁市第二妇幼保健院）